Actualització de la Guia de Contractació Pública Social

És per això que en el ple del 26 de febrer de 2016 es va fer públic el manifest institucional de l'Ajuntament de Lleida sobre la compra pública ètica i sostenible. Des de llavors, la Paeria ha anat incorporant diverses clàusules socials per aplicar les condicions administratives generals a la contractació, incloent-hi l'ètica laboral, la igualtat de gènere, la inclusió social i el medi ambient.

D’altra banda el ple de 25 de novembre de 2016 va aprovar una moció per la redacció d’un document guia que definiria la inclusió de les clàusules socials, pel foment de la inclusió laboral de persones amb discapacitat amb especials dificultats, en la contra acció pública de l’Ajuntament de Lleida.

Per aquesta tasca de redacció del document-guia es va crear la Comissió per a la contractació responsable, formada per persones representants dels grups polítics, representants de les entitats del tercer sector, de les patronals i dels sindicats, així com personal tècnic de l’Ajuntament.

Per l’elaboració de la guia es va tenir tenint en especial consideració els diversos ítems procedimentals i conceptuals que configuren tot el procés de contractació. Des del seu inici fins a la seva finalització així com la seva posterior actualització.

Un cop finalitzats aquests treballs, en data 5 d’octubre de 2018, el Ple va aprovar la Guia de Contractació Pública Social a l’Ajuntament de Lleida, que és un document viu i que està sotmesa a avaluació i revisions continues per adaptar-la a la realitat social actual.

La Directiva 2014/24/UE recomana que els poders públics utilitzin la contractació per tal de donar suport als objectius socials comuns, per aconseguir una major transparència en la contractació pública, i una millor relació qualitat-preu. Per tal d’aconseguir aquest darrer objectiu els òrgans de contractació han de vetllar per tal que els criteris d’adjudicació permetin obtenir obres, subministraments i serveis de gran qualitat, incloent aspectes qualitatius, mediambientals, socials i innovadors vinculats a l’objecte del contracte. En aquest sentit, aquesta guia vol incloure actuacions positives en matèries tals com l’estabilitat laboral i de qualitat en l’ocupació, la igualtat de gènere, la inserció laboral i social, la compra pública ètica, la transparència fiscal, el foment de la petita i mitjana empresa (PIME), el medi-ambient en general, l’alimentació, de tipus lingüístic, l’ètica, la confidencialitat, l’accessibilitat i altres mesures de foment de la contractació pública socialment responsable.

Com a model de referència pel que fa a les clàusules per a una contractació socialment responsable per part dels serveis tècnics es fomentaran la utilització dels següents tipus de clàusules:

1. CLÀUSULES D’ESTABILITAT LABORAL I DE QUALITAT EN L’OCUPACIÓ. Per mitjà de la incorporació d’aquesta tipologia de clàusules als contractes, es pretén millorar la qualitat de l’ocupació que es genera mitjançant els contractes públics, fomentant aspectes com l’estabilitat laboral, salaris dignes, seguretat i salut laboral i conciliació de la vida personal, laboral i familiar, entre d’altres. 
2. CLÀUSULES PER A LA IGUALTAT DE GÈNERE. És pretén eliminar les desigualtats que encara existeixen entre l’home i la dona en el mercat laboral; erradicar possibles discriminacions o desigualtats per raó de sexe; impulsar una més àmplia i millor ocupació laboral de les dones, especialment aquelles que tenen dificultats d’inserció laboral; facilitar la conciliació entre la vida familiar, personal, domèstica, professional i laboral entre dones i homes, i promoure la responsabilitat empresarial en matèria d’igualtat.
3. CLÀUSULES PER A LA INSERCIÓ LABORAL Fomentar l’ocupació de les persones més desfavorides al mercat laboral, com són les persones amb discapacitat, les persones joves, les persones aturades de llarga durada...amb l'objectu de crear més i millors oportunitats de treball per a tothom
4. CLÀUSULES PER A UNA COMPRA PÚBLICA ÈTICA. La compra pública ètica contribueix a la responsabilitat global amb un desenvolupament humà i sostenible basat en l’equitat, la justícia i el respecte pels drets humans a partir de la inclusió de criteris ètics, socials, ambientals i de sostenibilitat en els processos de contractació, amb voluntat de prioritzar, en les compres públiques, els proveïdors i productes que apostin per criteris exigents en aquest sentit, com ara la promoció del comerç just.
5. CLÀUSULES PER A LA TRANSPARÈNCIA FISCAL Obtenir el compromís, per part de l’empresa adjudicatària, d’executar el contracte amb criteris de transparència fiscal, de compliment rigorós de la legislació tributària i de compromís a la no realització d’operacions financeres contràries a la normativa tributària en països que no tinguin normes sobre control de capitals i siguin considerats paradisos fiscals per la Unió Europea.
6. CLÀUSULES PER AL FOMENT DE LA PETITA I MITJANA EMPRESA (PIME). Mesures per facilitar l’accés de les petites i mitjanes empreses a la contractació pública, incidint en l’increment de la transparència, la participació i l’eficiència general de la contractació pública. 
7. CLÀUSULES AMBIENTALS GENERALS L’assoliment de les polítiques públiques de protecció del medi ambient.
8. CLÀUSULES ALIMENTÀRIES Aspectes relacionats amb la qualitat dels productes agroalimentaris i les repercussions ambientals de la producció d’aliments, els quals tenen també una incidència indirecta en la salut pública. Definint conceptes com: producció agrària ecològica, producció integrada o producte fresc...
9. CLÀUSULES LINGÜÍSTIQUES Compliment de criteris lingüístics per emparar, fomentar i normalitzar l’ús de la llengua catalana en tots els àmbits, d’acord amb les previsions de la Llei 1/1998, de 7 de gener, de política lingüística, i que es garanteixi l’ús normal i oficial del català i del castellà d’acord amb el Reglament per a l’ús de la llengua catalana a l’Ajuntament de Lleida.
10. CLÀUSULA ÈTICA Fer públics els principis ètics i les regles de conducta als quals els licitadors i els contractistes han d’adequar l’activitat en les relacions contractuals en l’àmbit de la contractació pública.
11. CLÀUSULA DE CONFIDENCIALITAT  Incorporació d'una clàusula de confidencialitat que permeti l’equilibri entre el dret de confidencialitat dels licitadors i els principis de publicitat i transparència.
12. CLÀUSULES D’ACCESSIBILITAT Garantir el conjunt de condicions de comprensibilitat i usabilitat que han de complir l’entorn, els espais, els edificis, els serveis, els mitjans de transport, els processos, els productes, els instruments, els aparells, les eines, els dispositius, els mecanismes i els elements anàlegs, perquè totes les persones lrs puguin emprar i en puguin gaudir amb seguretat i comoditat, i de la manera més autònoma i natural possible. 
13. ALTRES MESURES DE FOMENT DE LA CONTRACTACIÓ PÚBLICA SOCIALMENT RESPONSABLE Fer constar que l’adjudicatari té l’obligació de complir amb la legislació vigent en tot allò especialment vinculat a l’activitat que desenvolupa i a l’execució de la prestació.